黨的十八屆三中全會提出“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”(以下簡稱“三互”)的重要改革舉措。2月25日，國務(wù)院公報正式刊登《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》(以下簡稱《方案》)。《方案》為深入推進口岸大通關(guān)建設(shè)，推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了發(fā)展方向。李克強總理在政府工作報告中提出“加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)”，對更好地貫徹落實《方案》具有十分重要的指導(dǎo)意義。

 

　　一、《方案》的重大意義

 

　　(一)《方案》的出臺和實施，將有力促進開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。改革因時代要求而推進，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對我國對外開放提出了更高要求。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國在連續(xù)兩年保持貨物貿(mào)易第一大國地位的同時，傳統(tǒng)的外貿(mào)競爭優(yōu)勢正逐步削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力增大，內(nèi)陸和沿海沿邊區(qū)域發(fā)展仍不夠平衡，開放程度仍不夠協(xié)調(diào)。黨的十八屆三中全會明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快實施新一輪高水平對外開放，推進“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機制進行優(yōu)化完善，加快推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。《方案》積極落實了中央重大戰(zhàn)略決策部署，提出了一系列改革舉措，強調(diào)通過完善體制機制，推動跨部門、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，推進大通關(guān)建設(shè)，必將有力促進新一輪高水平對外開放和加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

 

　　(二)《方案》的出臺和實施，將有效推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開放以來，我國采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，促進了口岸快速發(fā)展，對改革開放和維護國家安全做出了重要貢獻。但口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題依然存在。與此同時，我國國家安全的時空領(lǐng)域更加擴展，內(nèi)外因素更為復(fù)雜，口岸在安全管控方面的任務(wù)更加艱巨。《方案》堅持安全與便利并重，強化立法與改革的協(xié)調(diào)，運用法治思維和法治方式推動口岸管理相關(guān)部門共同簡政放權(quán)、放管結(jié)合，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，實現(xiàn)執(zhí)法為民。

 

　　(三)《方案》的出臺和實施，順應(yīng)發(fā)展趨勢與國際潮流。WTO協(xié)定、巴厘部長宣言及決定(《貿(mào)易便利化協(xié)定》)中均要求包括我國在內(nèi)的各成員國家海關(guān)通過建設(shè)“單一窗口”等方式，加強邊境機構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。世界海關(guān)組織(WCO)宣布，今年國際海關(guān)日的主題是“協(xié)同邊境治理”(CBM，Coordinated Border Management)，旨在要求涵蓋國際和國內(nèi)兩個層面的邊境管理機構(gòu)實施一種合作的治理方式。2014年APEC會議通過的具有里程碑式意義的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015—2025)》文件，提出“我們致力于實現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機構(gòu)現(xiàn)代化，推進政府整體框架下的規(guī)制建設(shè)，包括加強監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易主管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通”。《方案》無論是整體理念謀劃，還是具體改革措施設(shè)計，無論是強化口岸管理相關(guān)部門協(xié)同協(xié)作，還是加強國際間機制化合作，都始終貫穿了互聯(lián)互通、協(xié)同治理這一核心。

 

　　二、《方案》的主要內(nèi)容

 

　　《方案》對現(xiàn)在起到2020年落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)作出改革部署，共由5個部分、20小節(jié)組成，其中第一部分是改革總體要求，第二、第三、第四部分分別從大通關(guān)的協(xié)作機制、管理體制以及整體環(huán)境等3個層面提出具體改革措施，第五部分是改革步驟安排和組織落實。《方案》部署的一系列改革，概括來說就是“一個立足點，三方面主題”：

 

　　一個立足點：實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。《方案》是開放領(lǐng)域的一項重要改革，旨在推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過創(chuàng)新大通關(guān)管理體制機制，充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門的職能優(yōu)勢和協(xié)同治理的效能，貫徹落實中央關(guān)于新時期開放戰(zhàn)略的部署。

 

　　三方面主題：推動互聯(lián)互通、推進大通關(guān)、暢通大通道。